從昔日傷痕累累的牧場(chǎng)變身風(fēng)光無限的草原,騰沖東山草原在經(jīng)歷過陣痛之后,呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三贏的良好局面。騰沖東山牧場(chǎng)的華麗轉(zhuǎn)身,得益于一陣春風(fēng)吹拂,得益于騰沖人痛定思痛后的理性實(shí)踐。如今,站在可以俯瞰騰沖城的棧道上,極目四周,一道亮麗的風(fēng)景映入眼簾:風(fēng)吹草低見牛羊……
地處祖國(guó)西南邊陲的騰沖,與緬甸毗鄰。由于高黎貢山的阻隔,印度洋的暖濕氣流止步于此。正是這個(gè)原因,騰沖氣候宜人,雨量充沛。2018年末,全市森林覆蓋率為70.7%;同年12月,被命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
自古以來,騰沖人就有自覺栽樹的習(xí)慣,種樹成為家風(fēng)傳承的重要組成部分。然而,這樣的習(xí)慣讓騰沖人的意識(shí)里,只有森林,沒有草場(chǎng)。這讓有著優(yōu)質(zhì)天然草原資源的騰沖陷入了一種尷尬的境地。
騰沖市有歷史統(tǒng)計(jì)草原總面積269.22萬畝(1794.8平方公里)。2011年,劃定基本草原面積為171.18萬畝,可利用草原面積150.76萬畝。天然草原面積占全市國(guó)土面積的30.7%,有千畝以上天然草場(chǎng)18塊,萬畝以上連片草原3塊。
20世紀(jì)80年代,由原騰沖縣人民政府牽頭,劃定國(guó)有草原3塊。由于對(duì)草原保護(hù)重視不夠,國(guó)有草原界碑被破壞,非法圈圍、開墾草原現(xiàn)象比較嚴(yán)重,加之大面積退耕還林工程實(shí)施后,草原在騰沖國(guó)土面積中占比急劇萎縮。
地處騰沖東面山頂?shù)那鄄颂聊翀?chǎng),又叫東山牧場(chǎng)。據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料顯示,該牧場(chǎng)總面積為2.94萬畝。然而,由于各種原因,東山牧場(chǎng)的面積也在萎縮,已經(jīng)不足2萬畝。在面積減少的同時(shí),由于這里海拔較高,肆意放牧等行為,導(dǎo)致沙化嚴(yán)重,草原退化步伐明顯加快。
隨著騰沖旅游地業(yè)的逐步成熟,一種走向自然、親近自然的戶外運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。已經(jīng)不滿足于火山熱海與和順鄉(xiāng)的游客們,把目光瞄準(zhǔn)了東山大草原。徒步、野營(yíng)、自行車賽、汽車?yán)惖葢敉膺\(yùn)動(dòng),以及伴隨出現(xiàn)的餐飲業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生,這讓本來就已經(jīng)傷痕累累的東山草場(chǎng)面臨著不能承受之痛。
2011年,騰沖已經(jīng)意識(shí)到,整治東山牧場(chǎng)已經(jīng)刻不容緩。這一年,騰沖市人民政府成立了國(guó)有牧場(chǎng)專項(xiàng)整治工作組,對(duì)市內(nèi)3塊國(guó)有草原中面積最大、最有代表性的騰沖國(guó)有東山草場(chǎng)進(jìn)行清理整治。
隨后,一場(chǎng)整治風(fēng)暴在人們習(xí)慣稱呼為芹菜塘牧場(chǎng)的草原上刮起。此次集中整治的重點(diǎn)范圍是非法占用、私拉亂圍、濫采亂挖牧場(chǎng)。這樣的集中整治,對(duì)周邊一直以來習(xí)慣了天然放牧的群眾來說,無疑是一次陣痛。
經(jīng)過強(qiáng)有力的集中整治,取得了顯著成效。據(jù)資料顯示,此次整治,共拆除違章建筑65戶,10000平方米;填平牧場(chǎng)內(nèi)私挖壕溝15條、20余千米,回填土石方6萬余方;拆除鐵絲網(wǎng)等各類圍欄10千米。此次整治,共投入專項(xiàng)資金1438萬元,其中補(bǔ)償資金1274萬元。
集中整治后,如何合理、有序、科學(xué)地進(jìn)行開發(fā)利用,成為騰沖的一塊心病。
2016年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》。意見為探索全民所有自然資源有償使用,充分發(fā)揮國(guó)有草原資源價(jià)值提供了依據(jù)。
意見出臺(tái)后,騰沖市人民政府在充分研究和論證的基礎(chǔ)上,決定將經(jīng)過專項(xiàng)清理整治后的騰沖國(guó)有東山草場(chǎng)中的一部分有償流轉(zhuǎn)給騰沖恒益集團(tuán)下屬企業(yè)騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進(jìn)行開發(fā)利用。
此次有償流轉(zhuǎn)給騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的草場(chǎng)面積為1.5萬畝,有償使用期限為20年。根據(jù)協(xié)議,在有償使用期內(nèi),補(bǔ)償費(fèi)起點(diǎn)按每畝每年50千克標(biāo)準(zhǔn)粳稻三等品價(jià)格折算(粳稻價(jià)格由市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)部門核準(zhǔn)),折算后補(bǔ)償費(fèi)不能低于每畝每年155元,每5年遞增一次,增幅為5%的實(shí)物量。前5年按照155元每畝每年計(jì)算,現(xiàn)在每年補(bǔ)償費(fèi)為2325000元。
流轉(zhuǎn)中的一項(xiàng)重要工作是,對(duì)在國(guó)有東山牧場(chǎng)內(nèi)有歷史放牧習(xí)慣的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。具體補(bǔ)償費(fèi)分配方案為,10%撥付騰沖市草原生態(tài)保護(hù)管理所作為牧場(chǎng)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 90%分配給騰越鎮(zhèn)和北海鄉(xiāng)。其中,北海鄉(xiāng) 237500元,占可分配資金的11.35%,涉及3152人,人均75元;騰越鎮(zhèn)1855000元,占可分配資金的88.65%,涉及24980人,人均74.4元。
騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司接手東山牧場(chǎng)這塊燙手的山芋后,并沒有盲目開發(fā),而是先進(jìn)行科學(xué)論證。公司與云南省草地動(dòng)物科學(xué)研究院、南志標(biāo)院士工作站等科研技術(shù)力量合作。其中包括計(jì)劃建設(shè)院士工作站和鄉(xiāng)土草種培育生產(chǎn)基地,重點(diǎn)開展草原修復(fù)治理示范基地建設(shè)、鄉(xiāng)土草種培育推廣技術(shù)研究等工作。公司的謹(jǐn)慎是有道理和依據(jù)的,因?yàn)橐坏皠?dòng)手”,就沒有縮回來的余地了。
公司進(jìn)行開發(fā)利用以來,先是對(duì)有償使用范圍內(nèi)的有效草地進(jìn)行科學(xué)管理,對(duì)已經(jīng)退化嚴(yán)重的草地實(shí)行禁牧,待有明顯好轉(zhuǎn)后再進(jìn)行輪牧。與此同時(shí),公司開始了大量的人工種草生態(tài)修復(fù),目前,已修復(fù)治理4000余畝。
有償流傳使用后,國(guó)有東山牧場(chǎng)得到了很好的休養(yǎng)生息。
在經(jīng)濟(jì)效益方面,首先是進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖。公司在草場(chǎng)內(nèi)建起了標(biāo)準(zhǔn)化的母牛養(yǎng)殖場(chǎng)。目前,養(yǎng)殖云嶺牛擴(kuò)繁母牛1000頭,年出欄約800頭,帶動(dòng)周邊1000余農(nóng)戶養(yǎng)殖,帶動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3000頭,年產(chǎn)值約5000萬元。其次,大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。種植人工草地1.9萬畝,畝產(chǎn)鮮草約2000公斤或產(chǎn)青干草500公斤。通過人工種草收貯青干草約9000多噸,按每噸1100元計(jì)算,草產(chǎn)用品年收益達(dá)1000萬元以上。與此同時(shí),公司還大力發(fā)展鄉(xiāng)土草種。種植鄉(xiāng)土牧草1000畝,年產(chǎn)鄉(xiāng)土草種約50噸,按每噸4萬元計(jì)算,草種年收益達(dá)200萬元以上。
借助騰沖旅游業(yè),尤其是戶外運(yùn)動(dòng)熱的興起,通過建設(shè)萬畝觀光草原旅游基地,年接待觀光游客達(dá)40萬人次以上,按人均消費(fèi)100元計(jì)算,觀光旅游業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4000萬元以上。
在社會(huì)效益方面,通過發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、觀光旅游業(yè)及人工種草生態(tài)修復(fù),充分帶動(dòng)周邊勞動(dòng)力就業(yè),年均用工量達(dá)5000人次以上,受益農(nóng)戶將達(dá)3000戶以上,將對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力扶貧攻堅(jiān)起到推動(dòng)作用。直接增加了農(nóng)牧民收入,涉及有歷史放牧習(xí)慣的10個(gè)社區(qū)人均每年增收74.4元。
在生態(tài)效益方面,國(guó)有牧場(chǎng)得到有效管理,超載放牧現(xiàn)象得到有效遏制,無序利用草原、非法使用占用草原現(xiàn)象得到有效禁止;草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn),草地水源涵養(yǎng)能力明顯提高,草地缺水狀況明顯改善,退化狀況得到遏制。野生動(dòng)植物多樣性得到有效保護(hù),草原牧草種類達(dá)到20種以上,棲息在草原的野生動(dòng)物種群明顯增多,棲息活動(dòng)范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì),呈現(xiàn)出一幅人與動(dòng)物、人與草原和諧發(fā)展的美麗畫卷。
盡管東山草原的開發(fā)利用還有很長(zhǎng)的路要走,取得的效益也只是初步的,但畢竟已經(jīng)大膽走出了一條三贏的路子。東山草原的開發(fā)利用,為草原生態(tài)保護(hù)和草原產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展探索出了一條道路;為國(guó)有草原管理使用和草原生態(tài)修復(fù)治理總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn);為把綠水青山變成金山銀山、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把草原產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供了參考依據(jù)。
針對(duì)今后的發(fā)展,騰沖在初步嘗到“甜頭”后,已經(jīng)有了清晰的發(fā)展思路:大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),通過養(yǎng)殖云嶺牛,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉,形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù);大力發(fā)展新型草產(chǎn)業(yè),通過與云南省草地動(dòng)物科學(xué)研究院、南志標(biāo)院士工作站等科研技術(shù)力量合作,對(duì)鄉(xiāng)土草種進(jìn)行開發(fā)利用,打造南方鄉(xiāng)土草種繁育基地;大力發(fā)展草原旅游觀光,通過推介草原觀光游、探險(xiǎn)游、科考游、體驗(yàn)游等旅游觀光活動(dòng),打造東山草原休閑旅游度假模式,把東山草原打造成騰沖的后花園,成為騰沖又一張亮麗的名片。